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农业部关于贯彻党的十八届四中全会肉体深切推动农业法治建立的看法
 
 
农业部关于贯彻党的十八届四中全会肉体深切推动农业法治建立的看法
农政发﹝2015﹞1号

农业法治建立是我国社会主义法治建立的重要组成局部。改革开放以来,农业法治建立获得明显成绩,农业法律法规不断完善,农业依法行政深切推动,干部群众依法办事认识显着加强,农业乡村已进入依法管理新阶段。党的十八届四中全会对周全推动依法治国作出了战略部署,对农业法治建立也提出了新要求。为贯彻落实全会精神,深切推动农业法治建立,现提出以下看法。

一、深入熟悉增强农业法治建立的重要性紧迫性

1.强化农业支撑珍爱,鞭策乡村革新生长,急迫要求增强农业法治建立。当前,我国正处于传统农业背现代农业改变的关键时期,乡村革新正处在攻坚期和深水区,经济新常态对农业生长和农人增收的影响日趋加深,乡村革新生长的义务之重史无前例、风险应战之多史无前例,农业法治建立正在“三农”事情全局中的职位越发凸起、感化越发严重。稳固农业根蒂根基职位,进步农业支撑珍爱程度,必需依托法治建立予以保障;范例生产经营行动,包管农业生产和农产品市场秩序,必需依托法治建立强化羁系;增强农业资本珍爱和情况管理,实现农业可持续发展,必需依托法治建立强力推动;立异体系体例机制,排除城乡一体化生长轨制停滞,保护农人合法权益,必需依托法治建立破解困难、稳固结果。鞭策乡村革新生长,实现“四化同步”,迫切需要增强农业法治建立,充分发挥法治的范例引领感化。

2.推动农业依法行政,进步农业部门事情才能程度,急迫要求增强法治建立。取中心周全推动依法治国的要求和农业乡村革新生长的需求比拟,农业依法行政借存在一些薄弱环节:一些农业部门工作人员应用法治头脑和法治体式格局开展工作的认识借对照稀薄;农业范畴借存在立法空缺,一些晚期制订的法律法规不适应形势生长亟待修正;农业执法体系体例机制借不适应周全增强农业法律实行的要求,执法力度亟待增强。必需顺应农业生产经营方式和乡村社会经济结构的转变,加速农业部门本能机能改变,做到各项工作于法有据,出力进步应用法治头脑、法治体式格局管理和生长农业农村经济的程度;必需紧紧围绕乡村革新生长的重点难点范畴,加强立法策划的超前性和相同合营的主动性,鞭策完美农业法律法规,进一步进步农业立法质量;必需尽快改变疏散执法、多头执法的局势,坚持不懈天推动农业综合执法,建立健全权责同一、威望高效的农业行政执法体系体例,严厉范例执法行动,周全增强农业法律实行。实现农业依法行政,进步农业部门的事情才能和程度,迫切需要增强农业法治建立,把农业农村经济各项工作引向制度化、规范化、程序化的轨道。

面临新形势、新任务、新要求,各级农业部门要认真学习贯彻党的十八届四中全会肉体,牢靠建立法治看法、实在加强法治认识、严厉遵照法治要求,自发把头脑和举动同一到中心的决议计划布置上来,以高度的责任感和紧迫感,鞭策农业法治建立再上新台阶。

二、明白农业法治建立的指导思想和目的

3.指导思想。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会肉体,根据中心“四个周全”的计谋结构,卖力落实国务院法治当局建立的各项布置,以推动农业部门本能机能转变为中心,以构成完备的农业法律法规系统、高效的农业行政执法系统、健全的依法行政事情机制和有用的法治宣传教育机制为重点,全面提高农业部门依法行政程度,为增进农业农村经济连续健康发展和乡村社会协调稳固供应有力法治保障。

4.根基目的。到2020年,根基实现以下目的:

——农业法律法规越发完备,立法质量明显提高,对农业乡村革新生长的引领、范例和保障感化进一步加强。

——农业执法体制改革获得新打破,权责同一、行为规范、保障有力的农业执法体系体例整体构成,农业部门执法才能显着加强。

——农业部门推行法定职责才能进一步进步,权利利用越发通明、范例,预先羁系程度明显提拔。

——农业部门涉农纠葛防备化解机制越发完美,百姓、法人和其他构造的正当权益获得实在珍爱。

——农业部门干部依法行政程度全面提高,农民群众遵法用法的认识进一步加强。

三、主动推动农业立法

5.完美农业法律法规系统。突出重点、统筹兼顾,科学订定本部门立法计划和企图,稳步有序推动农业立法事情。严密联合农业乡村革新生长历程,主动推动农业支撑珍爱立法,将行之有效的强农惠农富农政策实时上升为法律法规,鞭策依法兴农;完美农业生产运营次序立法,严厉农业投入品和农产品质量安全管理,完美农产品市场调控步伐;增强农业资本环境保护立法,严肃袭击违法行为,依法珍爱农业资本情况;加速完美乡村根基运营法律制度,主动培养新型农业运营主体,依法珍爱集体取农人权益。强化农业立法和革新决议计划的跟尾,做到严重革新于法有据、立法自动顺应革新和经济社会生长需求。增强配套法例规章造订正,细化真化上位法例定,做到同步实行。鞭策中央农业立法事情,支撑中央先行先试,出台反应当地特性、回应农人需求、表现革新立异的法例规章,为国度立法积聚履历。

6.进步农业立法质量。草拟法律法规和规章,要严格遵守宪法,周全落实党中央、国务院加速改变政府职能的要求,充分体现市场正在资源配置中的决定性感化和更好施展当局感化,实在保障宽大农民群众的权益。立法草案要尽量周全详细、明白清楚,实在加强针对性和可操作性,并经由过程论证会、座谈会、听证会、公然征求意见等多种体式格局普遍听取看法。完美规章和规范性文件活期清算轨制,规章每隔5年清算一次,规范性文件每隔2年清算一次。

四、出力强化农业执法

7.深切推动农业综合执法。整合农业执法本能机能,健全综合执法系统,坚持不懈推动农业综合执法。以农业投入品和农产品质量平安执法为重点,鞭策综合执法机构同一利用农业部门行政执法本能机能。畜牧兽医、渔业等零丁分设的部门,也要履行部门内综合执法。鞭策执法气力重心下移,重点强化县(市)一级,加速推动县一级综合执法和执法气力整合。根据权责同等的要求,理顺综合执法机构和行业管理机构的干系,综合执法机构重要负担执法检查、行政处罚等本能机能,行业管理机构重要负担计划制订、家当指点、行政审批、一样平常管理等本能机能,充分发挥各自上风,强化合作合营。

8.增强农业执法规范化建立。主动争夺同级党委、当局和有关部门正视支撑,落实执法机构和人员编制。增强农业部门内部职员兼顾调配,确保执法气力取执法义务相适应。同一农业执法证件,严厉执行执法人员持证上岗和资历管理制度,未经执法资格考试及格,不得处置监视搜检和行政处罚运动。加大法律专业人员设置比例,进步执法人员政治素质和业务水平,推动执法人员专职化。对峙严厉范例公平文明执法,卖力实行农业执法“六条禁令”,坚定惩办以权谋私、徇私枉法等渎职溺职行动。周全落实行政执法责任制,制订执法权利清单,严厉肯定执法机构和岗亭执法人员执法义务,增强执法监督,实在做到有权必有责、用权受监视、违法要追查。整合和加大执法投入,实行农业执法羁系才能建立工程,改进执法设备和设备。落实农业执法经费和才能建立财务保障制度。深入开展农业综合执法树模窗口建立,推动农业执法标识标记普遍运用,鞭策处理好农业执法着装题目。

9.加大农业执法力度。健全农业执法信息同享和执法联动机制,强化省部两级监视指点下层执法、和谐跨区域执法和查处严重违法案件职责。革新执法体式格局,强化一样平常执法,完美以随机抽查为重点的监视搜检轨制,加大农业投入品和农产品质量平安执法力度,严肃袭击侵占农业知识产权和损坏农业资本情况的行动。对峙处分取教诲相结合,努力实现解决一案、范例一片的结果,坚定根绝一奖了之、以奖代管征象。健全农业执法取刑事司法的跟尾机制,坚定战胜有案不移、以罚代刑征象。

五、深入开展农业法治宣传教育

10.进步农业干部法治看法和认识。农业部门领导干部要切记法律红线不可逾越、法律底线弗成触碰,实在加强宪法法律至上认识、权利法定认识、权责同等认识,带头敬服法治、相识法律,带头遵纪守法、依法办事,做尊法学法遵法用法的圭臬标准。农业部门工作人员要纯熟把握取本岗亭有关的法律法规,做到法定职责必需为、法无受权弗成为,依法周全准确推行好本身职责。完美农业部门学法用法轨制,把宪法、国度根基法律和取农业农村工作亲切相干的法律法规列入农业部门党委(党组)中心组进修的重要内容,作为工作人员培训的必修课。增添法治教诲正在农业部门各种培训中的比重,强化法律知识测验审核。增强新入职工做职员和农业部门所属单元工作人员法治教诲。以农业执法实务为重点分级分类展开执法人员轮训,扩大培训范围,力图用3年阁下将天下农业执法人员轮训一遍。

11.增强农业普法宣扬。以农业投入品管理、农产品质量安全管理、农村土地承包、农业资本环境保护等范畴的法律法规为重点,接纳通俗易懂、脍炙人口的体式格局深入开展普法宣传教育,络续加强乡村干部群众和涉农消费经营者遵法用法的认识和才能。拓展普法宣扬渠道,充分利用农业部门网站及消息宣扬媒体、农人培训机构和“12316”信息公布平台,扩大农业普法宣扬的受众里和影响力。

六、依法化解农业范畴抵牾纠葛

12.增强农业行政复议事情。疏通行政复议渠道,依法实时受理行政复议申请,保障当事人复议权益。探究公然复议等审理体式格局,进步行政复议办案质量,坚定改正违法大概欠妥的行政行为,实时革新复议中发明的事情题目。健全农业部门法律顾问轨制,保障相干经费,做好行政诉讼应诉事情。

13.依法调解涉农人事纠葛。对峙行政执法取民事调解并重,主动调整农资质量纠葛。加速健全农村土地承包仲裁机构,实现涉农县(市、区)齐掩盖,依法实时调整和仲裁农村土地承包经营纠葛,最大限度将纠葛化解正在下层。

14.做好信访工作。革新农业信访工作制度,将事情的重点放到相识社情民意、汇集意见建议,剖析稳固风险、评价政策得失,排查抵牾隐患、处理公道诉求上来。将涉法涉诉信访归入法治轨道处理,指导当事人经由过程诉讼、仲裁、行政复议等路子处理涉法涉诉信访题目。

七、实在进步农业部门依法行政才能

15.健全农业法治建立领导体制和事情机制。农业部门主要负责人要推行推动法治建立第一责任人职责,对重大问题、重要工作要亲身布置、亲身干预干与、亲身和谐。农业部门各业务工做机构皆要卖力研讨、策划、鞭策所卖力范畴的法治建立,法制事情机构要施展好组织协调、检察把关和催促指点感化。要把能不能遵照法律、依法办事作为考查干部重要内容,建立一收政治素质下、法治素养好、事情能力强的干部队伍。履行农业部门权利清单轨制,坚定消弭权利设租寻租空间。增强农业法治建立的监视搜检,将事情实绩归入相干审核目标。

16.对峙依法科学民主决策。将民众到场、专家论证、风险评价、合法性检察、集体议论决意作为农业部门重大决策必经顺序。订定重大决策,该当普遍听取相干部门、上级农业部门、涉农生产经营主体和专家的看法,需要时背社会公然征求意见。涉及面广、轻易激发社会稳固题目的重大决策事项,该当停止社会稳固风险评价。增强重大决策合法性检察,未经合法性检察或经检察不合法的,不得提交议论。严格执行重大事项集体决议计划轨制。

17.深化行政审批制度改革。继承勾销和下放行政审批项目,实时修正、废除相干规章和规范性文件。强化跟尾落实,增强对上级农业部门审批和羁系事情的指点,防备泛起管理摆脱和羁系真空。从严掌握新设行政许可,清算范例行政审批中介效劳,不断完善“一站式”审批效劳,深切推动网上审批,增强行政审批效劳标准化建立。

18.深切推动农业部门政务公然。重点推动强农惠农富农政策、重大农业基本建设投资项目、财政预算、行政审批、行政处罚等范畴的信息公然。整合行政许可信息资源,竖立同一允许信息平台。充分利用农业部门网站、新闻发布会、政务微博微信等情势公布信息、解读政策,增强取广播电视、报刊杂志、网络媒体的交换互动,扩大信息公布覆盖面。健全涉农突发事件信息公布机制,实时回应社会关怀。

周全贯彻党的十八届四中全会肉体,深切推动农业法治建立,是当前和以后一段期间农业部门的主要政治任务。各级农业部门要深入熟悉农业法治建立的重大意义,切实加强组织领导,出力强化事情落实,努力提高农业部门依法行政才能和程度,为增进农业农村经济连续康健稳固生长供应刚强的法治保障。





农业部

2015年3月13日
 
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